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¿Qué proyectos de infraestructura tiene en cartera el Estado para acercar el Gas Natural a la población?

Apropósito de la controversia por el Gas de Camisea

Publicado: 2021-10-06


El repunte de la economía y la generación de empleo, dependen en gran medida de la inversión privada, y para lograr atraerla, un elemento importante es la confianza que el Estado Peruano brinda en su conjunto, por ejemplo, a través de la institucionalidad, la estabilidad política y jurídica, el respecto a la normatividad vigente y a los contratos suscritos. Al respecto, el Banco Central de Reserva del Perú señala en su Reporte de inflación  de Junio 2021 que: “Un entorno económico favorable y con reglas estables mejora la confianza de los agentes económicos, fomentando el consumo y la inversión. La evidencia en nuestro país muestra que existe una relación directa entre los indicadores de confianza y las tasas de crecimiento del producto y de la inversión privada (…) Por ende, las acciones de política económica que transmitan mayor seguridad y predictibilidad sobre el escenario futuro de la economía y un clima de estabilidad macroeconómica, contribuirán positivamente al crecimiento de la inversión” .

Mientras al Marco Macroeconómica Multianual 2022-2025 aprobado recientemente por el Ministerio de Economía y Finanzas en agosto último, proyecta un crecimiento de la inversión privada de cerca de 5.5% para el 2022, el Banco Central de Reserva del Perú, proyecta una tasa de crecimiento del 0% para dicho año, inclusive su Presidente ha anunciado en los medios de comunicación que la tasa podría llegar a ser negativa en caso no haya inversión minera. En este contexto, viajes como el realizado recientemente por el Presidente de la República y el Ministro de Economía y Finanzas al extranjero para atraer inversión, cobran especial importancia, pero deben ser acompañados de acciones tanto en el nivel político como en la gestión pública, que guarden consistencia con la promoción de la inversión privada.

Es por ello que los mensajes en redes sociales provenientes de autoridades gubernamentales y políticas, dirigiéndose públicamente a empresas privadas para proceder a la renegociación de los contratos previamente suscritos, señalando que en su defecto, se procederá a la nacionalización del bien cuya explotación se contrató, no resultan los más recomendados, por el contrario, pueden tener efectos potencialmente negativos para la promoción de la inversión privada. Estos mensajes, ocurridos en el caso del Consorcio del Gas de Camisea, aparentemente se motivan por la confusión del Gas Natural, con el Gas Licuado de Petróleo (GLP) que llega a los hogares a través de balones cuyo precio se habría incrementado, no obstante ello, permiten entender que existe una preocupación por el incremento del precio del GLP, y por otro lado, por acercar el Gas Natural (que resulta más barato que el GLP) a la más localidades.

En ese sentido, si bien es válida la renegociación contractual respetando la normatividad vigente, así como los mecanismos que pudieran encontrarse previstos en los contratos suscritos, consideramos importante tener presente que para acercar el Gas Natural a las familias, se necesita construir infraestructura pública cuya responsabilidad no recae en el mencionado Consorcio, y que debe ser provista por el Estado (sea directamente o con la participación del sector privado). Por lo tanto, se necesita realizar acciones concretas de gestión pública.

Nos surge entonces la pregunta, ¿qué proyectos de infraestructura pública tiene en cartera el Estado que permitan acercar el Gas Natural a más localidades?.

El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC), contiene un listado de 52 proyectos priorizados, propuestos por los Sectores del Gobierno Nacional y articulados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Este instrumento fue aprobado en Julio de 2019, y su continuidad ha sido anunciada por el Poder Ejecutivo, encontrándose contemplada en el Marco Macroeconómico Multianual 2022-2025, aprobado en agosto del presente año. De la revisión del PNIC, hemos podido identificar al menos 3 proyectos en materia de Hidrocarburos, referidos a infraestructura para transportar o distribuir Gas: Sistema integrado del transporte del gas – SIT GAS, Masificación del uso del gas natural, y Distribución del gas natural por red de ductos en la región Piura. A continuación, revisaremos brevemente sus alcances y estado actual:

1) Masificación del uso del gas natural.- Proyecto promovido por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), que busca la distribución del gas natural por red de ductos en 7 regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco, Puno y Ucayali. Se espera que facilite 113.000 conexiones finales, llegando a usuarios diversos como residencias, comercios e industrias. El proyecto esta previsto como una Asociación Público-Privada (APP), por un monto aproximado de US$ 297.42 Millones (sin IGV).

Según el Reporte de Seguimiento de Proyectos del MEF , elaborado en julio del 2021, el proyecto se encuentra paralizado, habiendo señalado PROINVERSIÓN que conforme al “Acta de Presentación de Ofertas y Buena Pro” de junio de 2021, se declaró desierto el concurso para su adjudicación debido a la ausencia de ofertas.

2) Sistema Integrado del Transporte del Gas – SIT GAS.- Proyecto promovido por MINEM, que según el Reporte del MEF, permitiría el transporte del gas a las regiones de Cusco, Arequipa y Moquegua, y concretaría 1.500 000 conexiones de gas. Se encontraría en fase de formulación, y tiene prevista su realización mediante APP, por un monto aproximado de US$ 4 321 Millones. Este proyecto reemplaza al Gaseoducto del Sur Peruano, que fue dejado de lado por cuestionamientos sobre posibles hechos de corrupción.

Entre los principales hitos citados por el MEF, se encuentra:

- Aprobación por parte del MINEM del informe de demanda de Gas Natural para SIT GAS, con proyección a 32 años, previsto para julio de 2021 y posteriormente ampliado a Agosto de 2021. No pudimos ubicar información sobre el estado actual del hito, no obstante según el Reporte, PROINVERSIÓN alertó que el principal riesgo para el logro del hito, está asociado a la definición de los alcances de la Etapa II de los estudios técnicos por el MINEM.

- Declaración de viabilidad del proyecto prevista para agosto de 2022.

- Informe de encargo del Proyecto a PROINVERSIÓN para setiembre de 2022.

- No se cuenta con una fecha estimada para el inicio de obras.

El Reporte del MEF, señala que al 30 de junio de 2021, se encontraba pendiente el sustento de la capacidad presupuestal del proyecto por parte del MINEM.

3) Distribución de Gas Natural por red de ductos en la región Piura.- Proyecto promovido por el MINEM, que conforme al Reporte del MEF, implica la construcción de un gaseoducto de 250 kilómetros, redes de distribución y conexiones domiciliarias que podrían beneficiar a 64.000 familias en Piura, adicionalmente, se estima que generaría potencialmente 859 empleos. El monto del proyecto asciende a US$ 201.4 Millones.

El proyecto se está realizando mediante un contrato de concesión a favor de la empresa Gases del Norte del Perú S.A.C, habiéndose ejecutado US$ 38.1 Millones. Según el detalle del Reporte, la ejecución financiera sería de 18.9%, no habiéndose determinado si se cuenta o no con ejecución física.

Entre los principales hitos señalados por el MEF se encuentran:

- Inicio de Ejecución en diciembre del 2020

- Puesta de operación parcial, prevista para abril 2021 (hito que figura como cumplido)

- Puesta de operación comercial, prevista para abril 2022.

- Culminación de las obras prevista para abril de 2022.

Según el MEF, este proyecto requiere aspectos de saneamiento físico legal como 59 servidumbres, algunas de las cuáles contarían con medidas cautelares por parte del MINEM que han permitido iniciar obras, mientras que otras se encontrarían pendientes.


En conclusión, ante el panorama expuesto, siendo que el Estado cuenta con proyectos en cartera que requieren de la participación del sector privado, uno de los cuáles estaría incluso paralizado por falta de empresas interesadas en participar del proceso de selección, es recomendable fortalecer el mensaje de que el Estado en su conjunto se compromete con sacar adelante estos proyectos. Asimismo, será importante concentrar los esfuerzos del Poder Ejecutivo y demás actores involucrados, en impulsar los proyectos señalados u otros que pudieran agregarse a lista; en suma, para hacer llegar el gas natural a la población, se requiere en gran medida de gestión pública.


(Foto: Andina)


Escrito por

Karla Gaviño

Consultora en gestión pública, infraestructura e inversión pública. Profesora de la EGP de la Universidad del Pacífico. @KarlaGavinoM


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